2/2002. (BK 10.) BM-PM-SzCsM együttes utasítás

az illegális migráció és az ahhoz kapcsolódó más jogellenes cselekmények komplex mélységi ellenőrzésének kialakítására és működtetésére


Az Európai Unióhoz történő csatlakozással összefüggésben az egységes határ-ellenőrzési rendszer megvalósításáról szóló kormányzati koncepcióról szóló 2013/2001. (I. 17.) Korm. határozat 1. pontja c) alpontjának és 11. pontjának végrehajtására kiadjuk a következő utasítást:

1. A jogellenesen Magyarországra belépő és itt tartózkodó, illetve jogellenesen munkát vállaló külföldiek (a továbbiakban: illegális migráció), valamint az illegális migrációhoz kapcsolódó más jogellenes cselekmények elleni fellépés hatékonyságának növelése, a közrend és közbiztonság javítása érdekében komplex mélységi ellenőrző rendszert kell kialakítani és működtetni.

2. A komplex mélységi ellenőrző rendszer a szolgálati és a hatósági tevékenység időben, térben és módszereiben történő összehangolásával, a rendelkezésre álló erők és eszközök gazdaságos felhasználásával, a totális ellenőrzés mellőzésével, differenciált és szelektív módon, az ország egész területén biztosítsa a külföldiek jogszabályokban meghatározott hatósági ellenőrzésének végrehajtását, továbbá az illegális migráció, valamint az ahhoz kapcsolódó más jogellenes cselekmények felfedését, illetve a szükséges hatósági eljárások lefolytatását.

3. A komplex mélységi ellenőrző rendszert a Határőrség, a Rendőrség, a BM Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal, a Vám- és Pénzügyőrség, valamint az Országos Munkabiztonsági és Munkaügyi Főfelügyelőség központi és területi szerveinek (a továbbiakban együtt: hatóságok), a jogszabályokban meghatározott hatáskörük és illetékességük keretei között kell kialakítani és a helyi szervek bevonásával kell működtetni.

4. A hatóságok a komplex mélységi ellenőrző rendszer kialakításával és működtetésével kapcsolatos feladatokat kötelesek végrehajtani, illetve a jelen utasításban meghatározottak szerint együttműködni.

5. A hatóságok együttműködése terjedjen ki:
a) a külföldiek tartózkodására, munkavállalására vonatkozó szabályok, az úti okmányok, tartózkodási engedélyek, munkavállalási engedélyek és vizsgálatuk, az illegális migránsok, illegális munkavállalók, embercsempészek és csempészek által alkalmazott módszerek és eszközök figyelembevételével a végrehajtó hivatásos és köztisztviselői állomány összehangolt vagy közös felkészítésére,
b) az illegális migrációval, embercsempészéssel és csempészéssel, a hatósági eljárások lefolytatásával kapcsolatos tapasztalatok, illetve információk kicserélésére,
c) az illegális migrációval fertőzött területek, útvonalak, csomópontok, munkahelyek összehangolt vagy közös idegenrendészeti és munkaügyi hatósági, illetve közrendvédelmi/közbiztonsági ellenőrzésére,
d) a hatóságok állományából szervezett közös idegenrendészeti és munkaügyi ellenőrző szolgálatok ellátására,
e) hatóságok által megszervezett és végrehajtott közös idegenrendészeti és munkaügyi ellenőrző akciókra,
f) a komplex mélységi ellenőrző rendszer kialakításával és működésével kapcsolatos a feladatok összehangolásával megbízott szervezeti elemek, továbbá tisztek, illetve tisztviselők kijelölésére.

6. Az utasítás 5. pontjában meghatározott együttműködési feladatok végrehajtásának megszervezéséért:
a) a Határőrség részéről központi szinten a Határőrség Országos Parancsnokságának Bevetési Főosztálya, területi szinten a határőr igazgatóságok bevetési osztályai,
b) a Rendőrség részéről központi szinten az Országos Rendőr-főkapitányság Közrendvédelmi Főosztálya, területi szintén a megyei rendőr-főkapitányságok közrendvédelmi osztályai,
c) a BM Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal részéről a központi szinten a BM Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Idegenrendészeti Főosztálya, területi szinten a BM Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Budapesti és Pest megyei Regionális Igazgatóság Ellenőrzési Osztálya, továbbá a regionális igazgatóságok idegenrendészeti osztályai,
d) a Vám- és Pénzügyőrség részéről központi szinten a Vám- és Pénzügyőrség Országos Parancsnokságának Különleges Ügyek Főosztálya, valamint a Vám- és Pénzügyőrség Központi Járőrszolgálata, területi szinten Vám- és Pénzügyőrség regionális parancsnokai által kijelölt szervezeti elemek,
e) az Országos Munkabiztonsági és Munkaügyi Főfelügyelőség részéről központi szinten az Országos Munkabiztonsági és Munkaügyi Főfelügyelőség Felügyeleti Főosztálya, területi szinten az Országos Munkabiztonsági és Munkaügyi Főfelügyelőség megyei (fővárosi) felügyelőségeinek igazgatói
felelősek.

7. Az utasítás 6. pontjában felsorolt szervek, illetve szervezeti elemek vezetői kötelesek kijelölni a komplex mélységi ellenőrző rendszer kialakításával és működésével kapcsolatos konkrét feladatok összehangolásáért, valamint az együttműködési feladatok végrehajtásáért felelős tiszteket/tisztviselőket (a továbbiakban: összekötőtisztek) és a helyettesítésükkel megbízott személyeket.

8. Az összekötőtisztek az általuk képviselt szervezet hatáskörére és illetékességi területére figyelemmel, illetve kiterjedően:
a) kidolgozzák a komplex mélységi ellenőrző rendszer kialakításával és működésével kapcsolatos konkrét feladatok központi és területi szintű összehangolásának rendjét, valamint a kapcsolattartás rendszerét,
b) szervezik a végrehajtó hivatásos és köztisztviselői állomány felkészítését, az illegális migráció ellenőrzésével, az ahhoz kapcsolódó más jogellenes cselekmények felfedésével és a hatósági eljárások lefolytatásával kapcsolatos tapasztalatok, ellenőrzési módszerek, információk átadását, illetve kicserélését,
c) folyamatosan tájékoztatják egymást a rendészeti tevékenység keretében végzett idegenrendészeti, munkaügyi hatósági, illetve közrendvédelmi/közbiztonsági ellenőrzések rendszeréről, az illegális migráció és az ahhoz kapcsolódó más jogellenes cselekmények tendenciáiról, a tapasztalatok alapján tervezett eseti jellegű és általános érvényű intézkedésekről,
d) tájékoztatják egymást a tervezett idegenrendészeti, munkaügyi hatósági, illetve közrendvédelmi/közbiztonsági akciókról, összehangolják az egyes hatóságok ilyen irányú tevékenységét,
e) szervezik a közös idegenrendészeti és munkaügyi hatósági, illetve közrendvédelmi/közbiztonsági ellenőrzéseket és akciókat.

9. A komplex mélységi ellenőrző rendszer kialakításával és működtetésével kapcsolatos együttműködési feladatok végrehajtását, illetve az utasítás 6. pontjában felsorolt szervek tevékenységét központi szinten a Határőrség Országos Parancsnokságának Bevetési Főosztálya, területi szinten a határőr igazgatóságok bevetési osztályai koordinálják, melynek során:
a) folyamatosan gyűjtik, elemzik és értékelik az illegális migrációra és az ahhoz kapcsolódó más jogellenes cselekményekre vonatkozóan keletkezett adatokat,
b) az elemzett és értékelt adatokról negyedévente, a további intézkedések megtételére vonatkozó javaslatokkal együtt, összefoglaló jelentést állítanak össze a hatóságok részére,
c) havonta egyeztetik és hetente pontosítják a közös idegenrendészeti és munkaügyi hatósági, illetve közrendvédelmi/közbiztonsági ellenőrzéseket és akciókat, összehangolják azok végrehajtását,
d) hetente - napi pontosítással - végzik az akciók keretein kívül eső, az illegális migráció és az ahhoz kapcsolódó más jogellenes cselekmények felderítésére irányuló szolgálati tevékenység összehangolását.

10. A komplex mélységi ellenőrző rendszer kialakításával és működtetésével kapcsolatosan az utasításban meghatározottak a hatóságok jogszabályban megállapított feladatát, hatáskörét és illetékességét, titok- és adatvédelmi, valamint konspirációs szabályait nem érintik.

11. A közös idegenrendészeti és munkaügyi hatósági, illetve közrendvédelmi/közbiztonsági ellenőrzés vagy akció során meg kell határozni a közös tevékenység irányításáért felelős tisztet/tisztviselőt, de a közös tevékenységet végrehajtó állomány kizárólag a rá vonatkozó jogszabályok szerint intézkedhet és intézkedéséért is a rá vonatkozó jogszabályok alapján felel.

12. A hatóságok a közös tevékenységhez szükséges technikai eszközöket, berendezéseket összehangoltan, a közös tevékenység jellegére és a közös tevékenységben résztvevő hatóságok lehetőségeire figyelemmel, a jogszabályban meghatározott feladataiknak megfelelően biztosítják.

13. A komplex mélységi ellenőrző rendszer kialakításával és működtetésével kapcsolatos, valamint a közös idegenrendészeti és munkaügyi hatósági, illetve közrendvédelmi/közbiztonsági ellenőrzések vagy akciók során felmerült költségeket a hatóságok maguk viselik és azt egymásnak nem számolhatják fel.

14. Az utasításban meghatározott feladatok végrehajtásának részletes szabályait a hatóságok együttműködési megállapodásokban rögzítsék, illetve a már meglévő együttműködési megállapodásokat az utasításban foglaltaknak megfelelően egészítsék ki.

15. A komplex mélységi ellenőrző rendszer kialakításával és működtetésével kapcsolatos tapasztalatok értékelése, valamint a további feladatok meghatározása érdekében a hatóságok területi szerveinek vezetői félévente, központi szerveinek vezetői évente munkatalálkozót tartanak.

16. A hatóságok központi szerveinek szintjén nem rendezhető ügyekben az érintett miniszterek együttesen döntenek.

17. Ez az utasítás a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba.