1918. október 16-án a császár kiáltványban hozta nyilvánosságra, hogy Ausztria "szövetséges állammá alakul át, melyben minden néptörzs saját külön állami közösséget alkot, letelepülési területén", és felszólította a különböző nemzeti közösségeket, hogy alakítsák meg saját nemzeti tanácsukat. Magyarországon ugyanekkor  Tisza István elismerte a háborús vereséget (a „háborút elvesztettük”).