Paktumot az MDF és az SZDSZ kötött, a paktum lényege pedig a hatalom megosztása volt az 1990-ben győztes politikai erők között, aminek a következmélnyeként Göncz Árpád köztársasági elnök lehetett, de ez tulajdonképpen a legjelentéktelenebb része ennek a paktumnak. 

A lényeg az volt, hogy semmiféle elszámoltatás a Kádár-korszak gazdasági, politikai és társadalmi bűneivel kapcsolatban nem lesz, következésképpen a volt hatalom politikai bűnözői, ügynökei, ezek tartótisztjei nem neveződnek meg, nem vonják felelősségre őket, élhetnek, amig csak tehetik, büntetlenül, békében, amivel párhuzamban a volt hatalom politikai elitjének másod és harmadvonala előtt nem gördítenek akadályt, hogy adott esetben szabad választás alapján visszatérhessnek hatalomba.